廣州保安：大力建設與市場經濟相適應的保安隊伍
近幾年來，廣州市按照終于和省社會治安防控體系建設的總體要求，大力強化以保安服務為重點的綜治基層基礎工作，真抓實干，走出了一條市場經濟條件下保安隊伍建設的新路子，并取得了良好的社會和經濟效益。到今年7月底，全市職業保安隊伍規模己達到30000余人，服務客戶3000余家。僅今年上半年，保安人員在執勤中就抓獲犯罪嫌疑人126名，撲滅火災22起，為客戶單位挽回直接經濟損失550余萬元，為公安機關提供破案線索89條。 保安隊伍在社會治安綜合治理工作中己成為一支不可替代的中堅力量，為我市的社會穩定和經濟發展做出了突出貢獻。
一、高度重視，真正把職業保安隊伍建設放在黨和政府的重要議事日程。市委、市政府對保安隊伍建設工作高度重視。市人大副主任（原市委副書記），市委常委、 政法委書記等同志親自帶隊，多次深入基層搞調研， 并主持召開綜治委會，聽取專題匯報，分析形勢、查找癥結、研究對策。同時，市領導還帶領有關人員赴深圳、上海等地學習考察保安服務業的成功做法。市委、市政府認識到，保安服務不僅可以從根本上解決內部單位的治安防范問題，而且還可以緩解政府的就業壓力，解決警力不足的矛盾，是市場經濟條件下一個一舉多得的好辦法。因此， 市委、市政府確立了“社會治安靠公安，內部治安靠保安” 的指導思想，制定了“政府推動、市場運作、有償服務、規范發展”的保安隊伍建設方針，并下決心建設一支“政治“堅定、作風過硬、業務精通、管理規范、服務到位、適應市場”的職業化保安隊伍。為此，廣州市在出臺的《關于加強城市（農村）社會治安綜合治理基層基礎工作的實施意見》中，明確提出了要“加強職業保安隊伍建設”的要 求。之后，又下發了《關于集中清理整頓保安服務業的實施方案》等一系列文件，明確規定了配備職業保安的18類重點單位和重點部位，使職業保安的派駐更具操作性。去年初，市委、市政府專門召開了由市各單位各個行業代表近兩千人參加的全市保安上作會議，更有力地推動了我市保安服務業的發展。
二、找準突破口，以城帶鄉，發揮市區的典型示范作用。市委領導多次下基層調研、指導保安服務工作，并在降低保安企業經營成本，創造良好發展環境上親自出面、 出招、出力，先后解決了部分保安企業辦公用房、隊員集中住宿用房和教學訓練場地等實際困難。市政府在勞動就業和減免殘疾人保障基令、公司稅金等方面給予了大力的扶持，解決了保安企業的后顧之憂。市內六區的保安隊伍在不到一年的時間里，迅速由2000人發展到了5000人，起到了典型示范作用。隨后，市委、市政府又直接向縣（市）區委、政府和有關市直單位交任務、壓擔子、提要求。其余18個縣（市）和礦區也相繼成立了具有獨立法人資格的專業保安服務公司。“上下聯動，共謀發展”的濃厚氛圍，很快在全市形成。
三、清理整頓非正規保安，扶正祛邪，凈化保安服務業發展環境。為規范保安服務市場，廣州市在今年開展了清理整頓非正規保安的專項行動，掀起了由各級綜治辦牽頭，公安機關為主力的保安服務業市場專項整治工作， 取得了良好成效。僅去年上半年，全市共清查各類非法保安培訓學校（班）11個，取締4個；查處違規介紹招收非正規保安的中介所20個；查處非正規保安組織86個，非正規保安869人，收繳2000式保安制服、標志187套。與此同時，我們還按照規定對18類可以派駐保安的單位進行摸底，全面掌握保安發展空間，并注意做好對內部單位的宣傳發動工作。比如，市婦幼中心曾發生過劫持兒童的惡性案件，我們適時抓住這一典型案例，把學校、幼兒園這一薄弱環節作為保安配備的突破口，全面推進職業保安派駐工作。我們還鼓勵單位內部保衛組織和人員納入專業保安公司進行收編管理。全市上下很快形成了“各行各業齊上陣、促進保安服務業健康發展”的良好局面。
四、明確任務，獎懲掛鉤，確保保安隊伍發展壯大。在保安隊伍發展中，我們注意科學制定保安發展規劃。主要是結合各縣（市）區人均GDP總值、人口數和干警數等指標來科學核算再地的發展規模。每年初由市綜治委以文件的形式向各縣（市）區下達發展任務，并層層分解，明確責任人、責任時間。市委、市政府還把保安隊伍規范化建設情 況、保安發展任務完成情況和各縣（市）的綜合治理工作考評掛鉤，靠獎懲進一步推動發展。去年，市里拿出9萬元對發展好的縣（市）區進行了表彰對沒有完成發展任務的， 取消了其評先資格。我們還制定了部門聯席會議制度。市綜治辦每季組織召開一次市屬部門調度聯席會，并組織開展經常性的督導和檢有工作。市公安局牽頭每月按片召集各縣（市）區公安局、保安服務公司領導開一次發展調度會。 這些措施對保安隊伍由2000余人發展到日前的30000余 人，起到了強有力的推動作用。
五、規范管理，樹立品牌，拓展業務，促進保安服務業快速、健康發展。在建設和發展保安服務業的過程中，我們注重引導在保安服務企業加強內部規范化管理，努力做到向管理要警力、要形象、要品牌、要效益、要發展，取得了良好效果。一是指導保安公司健全內部經營機制，實行目標化管理責任制和管理人員績效，工資改革，建立健全了內控、考核、審計、問責等機制，規范了管理秩序；二 是嚴格人員招錄，嚴把“政審關、入口關、培訓關、考核關”，努力提高隊員的綜合素質，做到寧缺勿濫、從嚴治隊；三是加強保安隊伍日常管理，制定并嚴格執行了《保安人員“八條禁令”》，以嚴肅隊伍紀律，并利用自辦內部刊物等形式，在保安隊伍中持之以恒地進行思想、紀律作風教育，提商素質，降低違法違紀率；四是狠抓勤務管理，規范保安服務質量和崗位操作標準，堅持“勤務例會制度、督察制度、漏洞隱患排有制度及客戶回訪制度”，安全護衛率始終保持在99.6%以上；五是努力提高保安隊員的工資和福利待遇，提高行業吸引力。從2011年7月開始，全市保安隊員的平均工資增長了400元左右，一線隊員的工資待遇己超過全市1800元的最低工資標準。去年，我們還投資21萬元為全體隊員投保了“保安員人身意外傷害險”，穩定了隊伍。與此同時，我們還指導保安公司積極拓展服務領域，形成了以人防為主，武裝押運、技防、保安培訓、犬防、爆破為一體保安服務模式。如保安武裝押運服務己覆 蓋全市血大專業銀行4家，并為其余8家金融單位的5家提供了社會化守押服務，擁有營運線路98條、運鈔車98輛、專業守押人員2140人，并保持了“社會化守押零事故”的記錄。
2011年以來，廣州市的專業保安隊伍規模呈現出高速增長的態勢和良好的發展局面，這些成績的取得得益于各級黨委、政府對保安上作的高度重視和積極扶持，得益于各級公安機關的大力推動和規范引導，更得益于全市保安的共同努力。而對未來，我們將順應社會形勢的發展，認真落實國家、省市有關保安工作的方針、政策，進一步調整思路、強化措施、狠抓落實，努力把我市的保安服務業做得更強、更大，從而為維護廣州市社會治安穩定做出新的、更大的貢獻。
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